陳東平畢康孝近年來，成縣以務實創(chuàng)新舉措推進全省招商引資“引大引強引頭部行動”和全市“提效行動”為抓手

陳東平 畢康孝

近年來，成縣以務實創(chuàng)新舉措推進全省招商引資“引大引強引頭部行動”和全市“提效行動”為抓手，對標全市“三城五地”建設暨“十大行動”和“三抓四提”目標，緊盯“三大區(qū)塊”能級提升、“三大環(huán)境”持續(xù)優(yōu)化、“三大振興”加速創(chuàng)建建設藍圖，嚴把投資強度、稅收額度、科技高度、鏈條長度、環(huán)保程度、能耗限度“六度”標尺，把招商引資作為貫徹新發(fā)展理念、實現高質量發(fā)展的關鍵舉措，緊密結合我縣招商引資九大產業(yè)鏈布局，堅持“以項目論英雄、以發(fā)展論能力”“招大引外、招新引高”，以大招商引進大項目、以大項目推動大發(fā)展，先后引進了成州歡樂谷、啟順龍祥田園綜合體、智能數控機床加工、建筑固廢垃圾回收利用等產業(yè)項目20個，總投資額56.698億元，為推動高質量發(fā)展建設幸福美好新成縣注入新的動能，招商引資成效明顯。

(資料圖片)

理念創(chuàng)新，轉思路“招大引強”

成縣緊扣時代發(fā)展，結合縣域特色實際，創(chuàng)新理念、思路和方式，營造“切合縣情、各級重視、人人參與”的招商環(huán)境。

強化理念創(chuàng)新，結合實際注重實效抓招商。用“雙贏”的理念招商，緊密切合成縣實際，以促進縣域經濟社會和企業(yè)共同發(fā)展為出發(fā)點抓招商；用“有米之炊”的理念招商，重點圍繞鉛鋅冶煉、新型建材、酒類釀造、核桃產銷、辣椒花椒加工、文旅康養(yǎng)、電子商務、大數據、新能源等九大產業(yè)鏈篩選產業(yè)和項目，開展招商活動。用“有所為有所不為”的理念招商，對投資項目有針對性、選擇性地招引，由“招商”向“選商”轉變，對投資大、科技含量高、財稅貢獻強、成長性好、無污染的項目重點招，不能完全達標的選擇招，完全不達標的堅決不招。

強化思路創(chuàng)新，始終牢記思路決定出路。打好“誠信牌”，堅持“先交朋友、后談生意、再搞合作”的原則，在項目洽談中堅持把縣域資源特色優(yōu)勢講清楚講明白講透徹，全力以赴把招商做實做出成效；打好“環(huán)境牌”和“服務牌”，始終把優(yōu)化營商環(huán)境作為促進招商的“軟實力”，著力破除投資企業(yè)的后顧之憂；打好“制度牌”，建立重大招商項目聯(lián)審、推進和考評制度，對新引進的項目進行綜合評估，并實行“一個項目、一名領導、一支隊伍、一抓到底”的“四個一”責任制，同時加強對部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考評獎勵，形成全縣上下齊抓共管的招商局面。

強化方式創(chuàng)新，堅持有的放矢精準發(fā)力。從“全員招商”向“專業(yè)招商”轉變，在加大招商小分隊工作力度的同時，加大縣委政府“鏈長制”招商工作力度；從“撒網式招商”向“定點定向招商”轉變，以產業(yè)招商為主攻方向，以川渝、長三角、珠三角、京津冀地區(qū)等為重點，有針對性地進行“叩門招商”；從政府招商為主向“以企引企”“以商招商”“以民引企”“代理招商”和“云招商”等方式轉變，著力推動招商方式向專業(yè)化、社會化、市場化方向轉變。

機制創(chuàng)新，全力保障“招大引強”

長遠發(fā)展不能一蹴而就，需棉棉用力長久發(fā)力。成縣堅持把創(chuàng)新建立招商引資工作體制機制作為貫徹新發(fā)展理念、實現高質量發(fā)展的重要舉措，堅持“招大引強、招新引高”，突出投資強度、稅收額度、科技高度、鏈條長度、環(huán)保程度、能耗限度“六度”標準，牢牢把握招商引資發(fā)展規(guī)律、特點和現狀，堅持以問題為導向，著力在機制上求突破，創(chuàng)新招商和項目落地機制，推動招商工作提質增效，保障工作落實。

強化組織保障，創(chuàng)新建立“領導小組+辦公室+九大專班”大招商工作機制。成立以縣委、縣政府主要領導任“雙組長”的招商引資工作領導小組，縣委、縣政府分管領導任產業(yè)鏈招商專班“雙組長”，從領導層面給予強力保障；建立“管行業(yè)必須管招商”和“行業(yè)部門精準招商”機制。領導小組辦公室設在縣招商局，產業(yè)鏈招商專班辦公室設在新能源、鉛鋅冶煉、新型建材、酒類釀造、核桃產銷、農特產品加工、文旅康養(yǎng)、電子商務、大數據等產業(yè)牽頭部門，部門主要負責人任辦公室主任，形成了“一辦九專班”產業(yè)鏈大招商組織架構。

強化機制保障，創(chuàng)新建立調度機制。創(chuàng)新建立領導專班調度，由縣招商引資工作領導小組“雙組長”，縣委、縣政府主要領導擔任調度主召集人，由產業(yè)鏈招商專班組長，縣委、縣人大常委會、縣政府、縣政協(xié)產業(yè)分管領導擔任調度副召集人。堅持問題導向，明確縣產業(yè)鏈鏈長、牽頭單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責同志的招商工作責任，徹底解決“誰來調度”和“調度誰”的問題。實行“單月排名跟進、雙月調度通報、季度督查約談、半年考核通報、年終考評獎懲”制度，解決“何時調度”和“調度什么”的問題。調度機制的建立進一步加大了招商引資提質增效的“行政推手”力度和效果，在招商引資工作中形成比業(yè)績、比服務、比貢獻、比位次、比進步，形成上下一條心、擰成一股勁的攻堅態(tài)勢，凝聚強大招商合力。

強化獎罰結合，創(chuàng)新考核獎懲辦法。根據省、市下發(fā)的招商引資考評獎懲辦法等文件精神，結合成縣工作實際需要，創(chuàng)新出臺《成縣招商引資工作考核獎懲辦法》。堅持結果與過程并重的原則，采取季度考核和年度考核相結合的方式，實行百分制量化考核，改變了以往“一考定終身”；堅持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位和國有企業(yè)的考核體系權重分別按照不同比例設置，綜合性指標和過程性指標設置不同的考核內容和評分細則；按照考核結果，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門授予“先進單位”榮譽稱號，并予以資金獎勵；對作出貢獻的個人予以表揚獎勵，公職人員予以優(yōu)先推薦推選和提拔重用。同時，建立并落實懲罰性機制，加大了招商引資工作開展情況調度通報約談力度，和以往的獎懲辦法相比，懲罰措施更加明確。

強化審核把關，創(chuàng)新建立項目聯(lián)審制度。為進一步規(guī)范全縣招商引資項目準入管理，加快招商項目落地、建設速度，全面提升招商引資工作質效，創(chuàng)新制定《成縣招商引資項目聯(lián)審辦法（試行）》。嚴格按照“初審→實地考察→終審”三個流程，重點圍繞產業(yè)定位、科技水平、公共資源利用水平、環(huán)境影響、公共安全、綜合效益、可行性等方面，由發(fā)改、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應急管理、財政、稅務、招商等部門組成“招商引資項目評審領導小組”進行評審，按照行業(yè)職能審核把關，提高服務質效，加強對擬引進落戶項目靠前服務、靠前審查、靠前核準、靠前保障“四靠前”聯(lián)審機制，有效規(guī)避了招商風險，提高了項目落地率。

靶向發(fā)力，圍繞產業(yè)“招大引強”

成縣始終堅持招商引資工作立足強縣域“工業(yè)主導型、農業(yè)優(yōu)先型”的發(fā)展定位，積極融入全省“一核三帶”區(qū)域發(fā)展格局，全力推進全市“四強行動”，堅持“以招商引資論英雄，以項目建設論成敗”，扎實開展“招商引資大突破行動”，努力招大商、招好商、招對商，全力推動縣域經濟高質量發(fā)展晉位升級。

“找”準方向，精準招引項目。立足地緣優(yōu)勢和產業(yè)基礎，錨定九大產業(yè)鏈招商引資重點方向，招商部門會同各產業(yè)鏈招商專班，根據縣域產業(yè)發(fā)展現狀、發(fā)展規(guī)劃、目標企業(yè)和市場需求，制定產業(yè)招商圖譜、細化2023年產業(yè)鏈招商計劃，以產業(yè)鏈為單元組織開展招商行動，為我們開展招商引資工作指明了方向。同時，要求各產業(yè)鏈牽頭部門要緊密結合市場變化，實現圖譜和計劃動態(tài)調整管理。

內外同向發(fā)力，轉變“眼睛一味向外”的思路，強化縣工商聯(lián)和縣內企業(yè)界人士聯(lián)絡，支持幫助縣內企業(yè)、民間資本，組織赴外考察學習，根據發(fā)展需求、投資能力尋求與外來投資在成縣的合作發(fā)展；多渠道聯(lián)系省外創(chuàng)業(yè)有實力、有資質、有意愿的家鄉(xiāng)人，鼓勵引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、回鄉(xiāng)投資；多方式聯(lián)系省外成縣籍和隴南籍社會各界人士，借力其家鄉(xiāng)情懷，協(xié)助縣上在外開展招商。

“找”對目標，著力招商引商。緊盯京津冀、長三角、珠三角、川渝、青島、央企線等重點區(qū)域，聚焦各級各地各類節(jié)會，組建小分隊抓好常態(tài)化赴外招商，堅持“走出去”和“請進來”相結合，精心組織形式多樣的招商活動，實現月月有商招、季季有招商，確保完成全年招商任務。

2023年以來，強化“走出去”“請進來”招商，截至5月中旬，副縣級以上領導帶隊赴外招商10批次；組織省外招商推介活動2場次；邀請客商來成縣洽談70多批次。一季度，完成累計到位資金5.8976億元，超調度目標1.8476億元，超額完成45.6%；簽約項目5個6.04億元，超調度目標0.74億元，超額完成14%；新簽約項目5個已開工并形成有效投資，項目開工率100%；新簽約項目到位資金1.2994億元，到位率21.5%。一季度省外到位資金調度考核居全市第一，成效指標調度考核完成得分排名全市第三。

全要素保障，精細服務“招大引強”

枝繁巢暖，引鳳來棲。土地保障是項目落地的“硬要求”；服務保障是項目快落地的“潤滑劑”。成縣始終把徒弟保障和優(yōu)化營商環(huán)境作為重要工程，把招商引資的熱情延伸到項目招引落地全過程。

鍛造招商隊伍“全員精兵”。聚焦“抓學習促提升、抓執(zhí)行促落實、抓效能促發(fā)展”行動，充實和調整招商隊伍組織架構，形成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關部門“分管領導+招商專干”抓日常工作模式，建立“成縣招商引資業(yè)務工作群”，推動在“大抓學習”上下苦功、“大抓執(zhí)行”上鉚足勁、“大抓效能”上見真章的氛圍導向；聚焦“能力為先、執(zhí)行為要、效能為王”目標導向，在促進招商引資業(yè)務能力素質明顯提升、工作作風明顯改進、效率效能明顯提高上做文章；聚焦全面提升“八項本領”和“七種能力”以最佳的精神狀態(tài)、最高的工作標準、最嚴的自我要求、最優(yōu)的服務水平形成鮮明的任務導向；聚焦縣委專題學習、研討、調研、練兵“四項”活動真正以過硬的能力本領、務實的態(tài)度作風、扎實的工作成效促提升。在全縣上下形成懂經濟、懂法律、懂產業(yè)、懂政策、懂服務的招商引資隊伍，為項目引進建設保駕護航。

重視項目落地“全程跟進”。持續(xù)推行重大招商引資項目“管家式”服務，推行“事前介入、事中幫辦、事后跟蹤、全程護航”。全面落實招商引資縣級領導包抓負責制，按照“工作項目化、項目責任化、責任具體化”要求，建立由縣級領導包抓，縣直主管部門主要負責同志主抓，相關部門協(xié)同配合的責任機制。優(yōu)化招商引資項目幫辦代辦制，持續(xù)落實重大招商引資項目從企業(yè)開辦、項目審批到竣工驗收、政策兌現實行幫辦代辦服務，變企業(yè)“跑腿”為政府“跑腿”，提供“全程式、跟蹤式、管家式、一對一、點對點”服務，幫辦代辦服務率達95%以上。落實招商引資項目專班服務制度，樹牢“店小二”意識，一個項目一個專班，把企業(yè)家當成自己人，把企業(yè)的事當成自己的事，縣招商局專班對接協(xié)助企業(yè)聚力解決項目謀劃、落地、推進、生產過程中存在的實際問題及建成運營政策兌現等服務，打通營商環(huán)境的堵點斷點難點，切實為項目落地建設保駕護航，促進投資項目早落地、早開工、早投產、早見效。

堅持服務保障“全面到位”。依法依規(guī)落實優(yōu)惠政策?！冻煽h招商引資優(yōu)惠政策》設立企業(yè)落戶獎，在建設用地指標上優(yōu)先保障省外投資者投資項目，配套設施優(yōu)先保障重大招商引資項目的水電氣等生產要素需求，并給予價格補貼；在稅收獎補、金融支持、技改創(chuàng)新補貼、用工補貼、人才補貼、文旅品牌補貼、電商（新經濟、新基建）補貼、創(chuàng)新品牌獎補、規(guī)費減免等多方面給予企業(yè)最大優(yōu)惠扶持空間。2022年，兌現招商引資優(yōu)惠政策獎勵資金600萬元。編印《成縣招商引資政策匯編》，把省市縣相關招商引資政策匯編成冊，包括營商環(huán)境、優(yōu)惠政策、高質量發(fā)展、縣域經濟發(fā)展、土地要素、科技獎補、辦事流程及代辦制度等16項，招商政策更明晰，招商流程更規(guī)范。儲備項目82個總投資310億元，涵蓋鉛鋅礦產資源、白酒產業(yè)、農業(yè)產業(yè)化、新型工業(yè)、文旅康養(yǎng)、基礎設施、倉儲物流、新能源、水資源利用、建筑材料等10多個產業(yè)領域；制作《成縣投資指南（2023年）》《成縣2023鉛鋅產業(yè)招商推介冊》《成縣招商引資宣傳片》、項目電子書和PPT等各類配套宣傳資料，在不斷強化對外宣傳推介和擴大影響力的同時，幫助企業(yè)解決辦事流程、政策咨詢等問題，服務保障更加全面。

招商引資是經濟提質的“強引擎”，是地方經濟發(fā)展的“源頭活水”。成縣正在全方位推進招商引資，以沖刺姿態(tài)跑出新的加速度，為縣域經濟高質量發(fā)展不斷注入強大新動能，為全面建設幸福美好新成縣不斷奮力作為。