8月1日，《求是》雜志刊登了一篇署名為中共國家衛(wèi)生健康委黨組的文章，題為《譜寫新時代人口工作新篇章》。文中提到，目前國內(nèi)育齡婦女生育

8月1日，《求是》雜志刊登了一篇署名為“中共國家衛(wèi)生健康委黨組”的文章，題為《譜寫新時代人口工作新篇章》。文中提到，目前國內(nèi)育齡婦女生育意愿走低，“十四五”期間總?cè)丝趯⒇撛鲩L。

“這其實已經(jīng)是一個比較保守的判斷。”8月2日，南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授、南開大學(xué)老齡發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任原新對記者表示。

該文章中指出，育齡婦女生育意愿繼續(xù)走低，平均打算生育子女?dāng)?shù)為1.64個，低于2017年的1.76個和2019年的1.73個，作為生育主體的“90后”、“00后”僅為1.54個和1.48個。

對此，中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師陳衛(wèi)8月2日接受記者采訪時解釋，中國低生育率的觀念已經(jīng)內(nèi)化。90后、00后進入結(jié)婚生育年齡，面臨較大競爭與經(jīng)濟壓力，婚姻生育的意愿更低。

正如衛(wèi)健委文章所說，經(jīng)濟負擔(dān)重、子女無人照料和女性對職業(yè)發(fā)展的擔(dān)憂等因素已經(jīng)成為制約生育的主要障礙。

陳衛(wèi)指出，國家衛(wèi)健委的文章在確認人口負增長的同時進一步指出將落實中央的決定，構(gòu)建和完善積極生育支持政策體系，這是“十四五”期間人口工作的重點。

原新告訴記者，目前國家推出了一攬子積極政策，如適當(dāng)延長產(chǎn)假等。“總基調(diào)定下來以后，有2/3以上的省市自治區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r把人口與計劃生育條例具體化，對育齡婦女與家庭給予支持。”

人口負增長或提前到來

人口負增長，意味著出生人口少于死亡人口，一旦趨勢確立，總?cè)丝趯饾u減少。長久以來，人口學(xué)界、聯(lián)合國等機構(gòu)都十分關(guān)注人口大國中國的人口問題。

8月2日，人口與未來網(wǎng)主編何亞福告訴記者，官方機構(gòu)以前也多次預(yù)測過中國人口負增長的時間。例如，2019年1月，中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所和社會科學(xué)文獻出版社發(fā)布的《人口與勞動綠皮書：中國人口與勞動問題報告》預(yù)測，中國人口將在2029年達到峰值14.42億，從2030年開始進入持續(xù)的負增長。但如果總和生育率一直保持在1.6的水平，人口負增長將提前到2027年左右出現(xiàn)。

何亞福指出，與過去的預(yù)測相比，這次國家衛(wèi)健委把預(yù)測人口負增長到來的時間提前了。

對于人口負增長的概念，原新認為需要澄清一下，負增長不是去看具體某一年的值，而是是否常態(tài)化。

“人口減少之前還有一個零增長階段。在這一階段，死亡人口數(shù)和出生人口數(shù)還在波動，今年可能出生人口多一點，明年可能少一點，大概有那么幾年的時間，人口總量在零值附近波動。”原新進一步解釋道。

當(dāng)前，我國采取積極的生育政策。2021年6月，國家進一步優(yōu)化生育政策，提出一對夫妻可以生育三個子女，以適應(yīng)我國人口變化新形勢。

2022年7月12日，國家衛(wèi)健委發(fā)布《2021年我國衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2021年出生人口1062萬人，其中二孩占比為41.4%，三孩及以上占比為14.5%。

近日，全國各地2021年出生人口數(shù)據(jù)陸續(xù)出爐。據(jù)上觀新聞統(tǒng)計，除天津、海南未公布外，出生人口在百萬以上的省份僅有廣東，50萬至100萬的則有河南、山東、四川、河北、安徽五個省份。已公布的29個省份中，有14個省為人口正增長地區(qū)，15個為人口負增長地區(qū)。

原新認為，從整個人口發(fā)展的規(guī)律來說，死亡人口多于出生人口已是常態(tài)化的現(xiàn)象。

陳衛(wèi)還指出，近年來，由于婚姻觀念加速轉(zhuǎn)變等原因?qū)е律始铀傧陆?，人口負增長到來的時間比以往預(yù)測的時間提前5-10年，人口峰值也比以往預(yù)測結(jié)果低1000-4000萬。

從生育成本的角度提升家庭生育數(shù)量

國家衛(wèi)健委在文章中指出，人口負增長下，“少子老齡化”將成為常態(tài)。生育水平持續(xù)走低，近年來總和生育率降到1.3以下，低生育率成為影響我國人口均衡發(fā)展的最主要風(fēng)險。

陳衛(wèi)等研究者在2021年的一項研究中指出，從2013年開始，育齡婦女規(guī)模的持續(xù)下降，特別是20-29 歲生育旺盛期婦女人數(shù)迅速下降，成為近年來出生人數(shù)下降的主導(dǎo)因素。育齡婦女規(guī)模下降造成的出生人數(shù)下降在2012 年僅6萬人，2016 年超過25萬人，而2018年和2019年超過30萬人。

除了育齡婦女人數(shù)急速下降，她們的生育意愿走低也是重要原因。國家衛(wèi)健委文章援引2021年調(diào)查顯示，育齡婦女生育意愿繼續(xù)走低，平均打算生育子女?dāng)?shù)為1.64個，低于2017年的1.76個和2019年的1.73個，作為生育主體的“90后”、“00后”僅為1.54個和1.48個。

記者注意到，過去國家衛(wèi)健委較少提到“育齡婦女的生育意愿”這個概念，在政府公開的消息上，通常是關(guān)注總和生育率，即一對夫婦生育多少個孩子。

原新解釋，人口學(xué)調(diào)查生育一般來說關(guān)注三個問題：第一，一個家庭理想的孩子數(shù)應(yīng)該是幾個;第二，打算生育幾個;第三，實際生育幾個。總體來說，這三個指標(biāo)在全世界都呈現(xiàn)遞減。

原新進一步介紹，第一個問題，一個家庭理想孩子個數(shù)過去多年的變化呈輕微下降，但是變化不大。即便是在西方國家的調(diào)查中，相當(dāng)一部分家庭都覺得兩個孩子比較理想。第二個問題，打算生育幾個是綜合自己生活實際的生育意愿。研究表明，從70后、80后、90后、00后，生育意愿的孩子個數(shù)是一個遞減的趨勢。

人口學(xué)者王廣州、張麗萍在《全面兩孩下的生育意愿與生育行為研究》指出，在育齡人群中，多次調(diào)查的“60后”“70后”的平均理想子女?dāng)?shù)都高于“80后”和“90后”。2016年調(diào)查數(shù)據(jù)表明，“60后”“70后”的平均理想子女?dāng)?shù)為1.94和1.96，也略高于“80后”和“90后”的1.92和1.91。

就影響人們的生育意愿因素，人口學(xué)界也有不少研究成果。

王廣州、張麗萍指出，育齡人群養(yǎng)育子女的主要壓力是經(jīng)濟壓力、教育和照料負擔(dān)。其中，有一半左右的受訪者認為養(yǎng)育孩子的主要壓力是經(jīng)濟壓力，有30%左右的認為是孩子的教育壓力。認為有照料孩子壓力的比例在14%左右。

值得注意的是，在經(jīng)濟壓力方面，生育還會帶來的一定的機會成本損失，例如女性提升學(xué)歷或參加工作培訓(xùn)的機會、升職加薪的機會等收益損失。

在人力資源平臺智聯(lián)招聘發(fā)布的 《2022中國女性職場現(xiàn)狀調(diào)查報告》 中顯示，被問及“你認為職場中的性別不平等是什么原因造成的”，有62.3%的女性認為生育是問題根源，而關(guān)于“職場中的生育顧慮有哪些”，有 64.5%的女性認為經(jīng)濟壓力大，32.2%的女性擔(dān)心失去自我空間和自由，還有23.1%的女性認為生育影響職業(yè)發(fā)展。

此外，2021年，單路路等研究人員在《低生育時代子女性別因素對育齡婦女二孩生育意愿的實證研究》指出，職業(yè)類型、自身健康狀況、子女?dāng)?shù)量、子女性別態(tài)度、第一個子女的性別都與二孩的生育意愿有顯著關(guān)系。

因此，不少人口學(xué)家建議應(yīng)從生育成本的角度去提升家庭生育數(shù)量，同時減少性別偏好的影響。

原新指出，目前有2/3以上的省都已經(jīng)修訂完成一攬子鼓勵生育配套支持措施，包括經(jīng)濟支持，如攀枝花生育一個孩子可以給以一次性的獎勵，東莞出臺在住房方面和購買房屋指標(biāo)的優(yōu)惠等等。

在原新看來，生育養(yǎng)育成本比較高是基本事實，但積極的生育政策不光是錢的問題。除了金錢外，社會競爭的加劇、養(yǎng)兒防老觀念的變化等也是重要因素。因此，原新提出要給予更多的時間支持，比方產(chǎn)假普遍延長，給丈夫設(shè)置陪護假，還有一些地方給年輕人設(shè)置育兒假等。