地處錢(qián)塘江和甌江的源頭，湯顯祖筆下的遂昌，是浙西南群山中最濃的一抹綠意。然而，山清水秀的詩(shī)意也伴隨著發(fā)展的苦惱，尤其遂昌九山半水半

地處錢(qián)塘江和甌江的源頭，湯顯祖筆下的遂昌，是浙西南群山中最濃的一抹綠意。

然而，山清水秀的詩(shī)意也伴隨著發(fā)展的苦惱，尤其遂昌九山半水半分田，地方財(cái)力有限、土地指標(biāo)缺口明顯、缺乏人口紅利支撐……這些都制約著這個(gè)山區(qū)縣的高質(zhì)量發(fā)展。

一場(chǎng)事關(guān)前途命運(yùn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，就此吹響號(hào)角。遂昌人精打細(xì)算，將寶貴的財(cái)力用到緊要處;以超常規(guī)力度推進(jìn)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)，把土地指標(biāo)向生態(tài)工業(yè)平臺(tái)傾斜;拿出滿滿的誠(chéng)意和舉措把人留住，讓縣城成為縣域發(fā)展的主支撐。2021年，遂昌縣GDP同比增長(zhǎng)12%，位列全省山區(qū)26縣第一。

困難再多，也阻擋不了遂昌人的攻堅(jiān)決心。

有限財(cái)力用在刀刃上

一般公共預(yù)算收入13.04億元，支出48.72億元，這是遂昌縣去年交出的一份“財(cái)政清單”。收不抵支，這是很多山區(qū)縣存在的共性難題。

“一個(gè)地區(qū)發(fā)展的資源、資金、力量是有限的，必須要聚焦重點(diǎn)、集約發(fā)力。”遂昌縣委書(shū)記說(shuō)。

為了避免資金浪費(fèi)，每一分錢(qián)都必須花在刀刃上，遂昌人有著自己的盤(pán)算。“要將寶貴的財(cái)力用到發(fā)展緊要處。”遂昌縣經(jīng)濟(jì)商務(wù)局局長(zhǎng)葉松華認(rèn)為，山區(qū)縣要實(shí)現(xiàn)共同富裕，離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)支撐，因此遂昌以工業(yè)強(qiáng)縣為首位戰(zhàn)略，提出了加快打造浙西南智能制造先行縣的目標(biāo)。2021年，遂昌縣規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值首次突破200億元大關(guān)，這更堅(jiān)定了當(dāng)?shù)匕l(fā)展生態(tài)工業(yè)的信心。

舍得，舍得，有舍才有得，發(fā)展生態(tài)工業(yè)，先要涵養(yǎng)稅源。

這段時(shí)間，一項(xiàng)全新的工業(yè)扶持政策正在遂昌醞釀出臺(tái)。數(shù)易其稿之后，葉松華掂得出這份新政的含金量。“才半年多時(shí)間，遂昌的工業(yè)政策出現(xiàn)迭代，這種急迫前所未有。”葉松華坦言，這次以更大力度、更低門(mén)檻、更細(xì)梯度營(yíng)造更優(yōu)的扶工政策環(huán)境，“放水養(yǎng)魚(yú)”的背后是政府財(cái)力的保障。

加大重點(diǎn)招引企業(yè)減稅力度，新增新項(xiàng)目建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)，提高數(shù)字化技改獎(jiǎng)補(bǔ)比例，單設(shè)小微企業(yè)上規(guī)獎(jiǎng)勵(lì)……翻開(kāi)這份新政，滿滿都是“真金白銀”的誠(chéng)意。據(jù)測(cè)算，遂昌今年準(zhǔn)備新增工業(yè)類(lèi)扶持資金3600萬(wàn)元，全年將達(dá)到6000多萬(wàn)元。

本地企業(yè)已經(jīng)提前感受到了這股暖意。去年11月，浙江翱力新材料科技有限公司完成第一期智能化改造，建成一個(gè)集生產(chǎn)調(diào)度、設(shè)備管理、人員管控等多功能于一體的MES(制造執(zhí)行管理)駕駛艙，實(shí)現(xiàn)研發(fā)、銷(xiāo)售等業(yè)務(wù)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和數(shù)據(jù)分析。“春節(jié)后，我們就拿到技改獎(jiǎng)補(bǔ)資金360萬(wàn)元，獎(jiǎng)補(bǔ)比例之高，兌現(xiàn)速度之快，都讓我們很滿意，企業(yè)智能化提升有了更大動(dòng)力。”該企業(yè)總經(jīng)理李文翱說(shuō)。

積極的財(cái)政政策激發(fā)了民間投資的活力，一組對(duì)比數(shù)據(jù)能證明成效——2021年，政府獎(jiǎng)補(bǔ)企業(yè)自動(dòng)化、智能化改造2200萬(wàn)元，撬動(dòng)企業(yè)投入自動(dòng)化、智能化改造2.84億元，同比增長(zhǎng)46%。

把有限財(cái)力用在刀刃上，遂昌人更舍得在人才引進(jìn)上花錢(qián)。

“到遂昌工作，可享16萬(wàn)元—1080萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)!”在遂昌高速公路服務(wù)區(qū)，路人總會(huì)被醒目的宣傳標(biāo)語(yǔ)吸引，這也吸引了一大批人才來(lái)遂創(chuàng)業(yè)干事。“去年，遂昌投入4000萬(wàn)元用于人才招引，在山區(qū)縣中是不多見(jiàn)的‘大手筆’。”遂昌縣委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)介紹，對(duì)標(biāo)杭嘉湖等發(fā)達(dá)地區(qū)，遂昌還在不斷更新完善縣域人才新政，以政策活水賦能人才成長(zhǎng)，打造“近悅遠(yuǎn)來(lái)”的人才生態(tài)。僅以去年為例，遂昌回流人才4590人，同比增長(zhǎng)200%，其中碩士157人，博士20人，分別同比增長(zhǎng)234%、566.67%。

想方設(shè)法集可用之財(cái)、辦發(fā)展大事，已成為一種共識(shí)。遂昌縣財(cái)政局副局長(zhǎng)程昌文表示，遂昌計(jì)劃統(tǒng)籌縣級(jí)財(cái)力、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付、地方政府債券以及國(guó)有企業(yè)力量，努力讓有限財(cái)力產(chǎn)生更大的“乘數(shù)效應(yīng)”。

集約用地效益最大化

在遂昌采訪，當(dāng)?shù)馗刹繏煸谧爝呑疃嗟木褪?ldquo;缺地”兩字。

很多發(fā)展中的矛盾，經(jīng)常“堆積”到遂昌縣自然資源和規(guī)劃局總規(guī)劃師曹鋒的桌子上。“這些年，省里下達(dá)給遂昌縣的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)平均每年不足1000畝，而根據(jù)去年用地實(shí)際需求，縣級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目土地指標(biāo)需求量超過(guò)2000畝，土地指標(biāo)缺口明顯。”曹鋒頗為無(wú)奈地說(shuō)。

這并非個(gè)例。這些年，很多山區(qū)縣的城市化進(jìn)程和基礎(chǔ)設(shè)施投入相對(duì)較少，奔富路上要想補(bǔ)上這些歷史“欠賬”，需要投入更多的資源要素，尤其是用地指標(biāo)。

今年1月，遂昌經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)正式成立，填補(bǔ)了當(dāng)?shù)責(zé)o省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的空白。面對(duì)發(fā)展機(jī)遇，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任畢丹雯卻有了新的煩惱——這個(gè)高能級(jí)的平臺(tái)正面臨著“巧婦難為無(wú)米之炊”的土地?zé)馈?/p>

比如，作為開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的“優(yōu)等生”，麗水市唯一一家國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)宇恒電池有限公司因擴(kuò)大產(chǎn)能需要，早就提出100畝工業(yè)用地需求，但遲遲難以“圓夢(mèng)”。直到今年年初，遂昌拿到了新增建設(shè)用地指標(biāo)，才解了企業(yè)的燃眉之急。

對(duì)于遂昌而言，向外拓展空間迫在眉睫。春節(jié)以來(lái)，位于遂昌城東北側(cè)的龍板山二期開(kāi)發(fā)正在火熱進(jìn)行中，今年目標(biāo)要完成1000畝工業(yè)用地場(chǎng)地平整，任務(wù)相當(dāng)重。

“我們正以超常規(guī)力度推進(jìn)國(guó)土空間的開(kāi)發(fā)。”畢丹雯告訴記者，遂昌以經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)獲批為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化要素集約配置，大力爭(zhēng)取土地指標(biāo)向工業(yè)平臺(tái)傾斜，這是當(dāng)前解決土地矛盾的最直接出路。

存量的土地指標(biāo)如何發(fā)揮出最大效益?遂昌給出了答案：土地集約利用要瞄準(zhǔn)發(fā)展緊要處，例如交通是山區(qū)縣“走出去”“富起來(lái)”的先行軍，必須優(yōu)先保障。

很多人或許不知道，如今從遂昌縣城到西部幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍需要3個(gè)多小時(shí)，每當(dāng)碰到雨雪冰凍天氣時(shí)，交通還會(huì)經(jīng)常中斷。為了攻克“困在路上”難題，遂昌去年上馬了有史以來(lái)投資體量最大的交通項(xiàng)目——G528國(guó)道和遂江公路，總投資52.91億元，以此打通遂昌西南山區(qū)“任督二脈”。

“你們縣還要不要吃飯了?”“其他項(xiàng)目還發(fā)不發(fā)展?”……回憶起這個(gè)項(xiàng)目謀劃之時(shí)，各種質(zhì)疑的聲音不斷，遂昌縣交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)章君劍至今仍記憶猶新。尤其在土地指標(biāo)上困難重重，交通建設(shè)項(xiàng)目往往存在主線土地報(bào)批流程多、時(shí)序長(zhǎng)的客觀制約，且涉及永久基本農(nóng)田項(xiàng)目無(wú)法開(kāi)展土地預(yù)審等問(wèn)題，前期工作嚴(yán)重受阻。

為此，遂昌通過(guò)土地綜合整治等多種渠道將土地要素保障到位，如遂江線爭(zhēng)取到了項(xiàng)目支持，得到了相應(yīng)的省統(tǒng)籌建設(shè)用地指標(biāo)1311畝;G528國(guó)道爭(zhēng)取到了麗水市首批獲得先行用地批復(fù)的公路項(xiàng)目，利用先行開(kāi)工點(diǎn)為項(xiàng)目爭(zhēng)取實(shí)質(zhì)性開(kāi)工建設(shè)。

“有限的資源要素，決定交通項(xiàng)目必須有退有進(jìn)，這既保障了一些重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)，也避免了過(guò)去‘天女散花’式的投入，遂昌取得了意想不到的效果。”章君劍透露，自2021年9月全省投資“賽馬”激勵(lì)機(jī)制實(shí)施以來(lái)，遂昌已連續(xù)兩個(gè)季度登上榮譽(yù)榜，累計(jì)獲得200畝建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。

縣城更新把人留下來(lái)

常住人口城鎮(zhèn)化率提升緩慢，是制約城市能級(jí)提升的關(guān)鍵指標(biāo)。2021年，遂昌的城鎮(zhèn)化率為56.06%，低于全省平均水平，城市發(fā)展缺乏人口紅利支撐。

如今遂昌的“新城里人”變多了。家住遂昌縣云峰街道亭前小區(qū)的周志財(cái)，工作就業(yè)、孩子讀書(shū)、家人看病都在5分鐘車(chē)程內(nèi)，幸福感滿滿。然而，就在兩年前，周志財(cái)還住在偏遠(yuǎn)的柘岱口鄉(xiāng)毛陽(yáng)村，每次進(jìn)城都得花上大半天時(shí)間。

近年來(lái)，遂昌在農(nóng)民異地搬遷、下山脫貧、“大搬快治”的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了麗水市最大力度的“大搬快聚”政策，包括購(gòu)房、搬遷、宅基地復(fù)墾、整村搬遷等補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，讓偏遠(yuǎn)山區(qū)百姓漸漸往城鎮(zhèn)集聚，縣城也因此迎來(lái)了一次“更新”。

“要讓縣城成為縣域發(fā)展的主支撐，重點(diǎn)是通過(guò)城市空間、城鄉(xiāng)交通、基層治理等方面的系統(tǒng)性重塑和改造來(lái)實(shí)現(xiàn)。只有舍得拿出最優(yōu)質(zhì)的資源要素，才能真正留得住人。”遂昌縣“大搬快聚富民安居”工程指揮部辦公室主任周安濤說(shuō)。

這兩年，遂昌拿出縣城與經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)之間的核心地塊用于“大搬快聚”安置，土地指標(biāo)優(yōu)先保障安置房建設(shè)，讓搬遷下來(lái)的老百姓能就近找到工作，騎著電動(dòng)車(chē)就能進(jìn)城。同時(shí)，當(dāng)?shù)匮a(bǔ)足公共設(shè)施配套推進(jìn)搬遷。最近，騰龍社區(qū)中心項(xiàng)目即將開(kāi)工建設(shè)，建筑面積達(dá)6000平方米，安置小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施正在全面提升，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務(wù)、綠化等配套設(shè)施一應(yīng)俱全。

人口是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本要素，更是城市有機(jī)更新的根本動(dòng)力。“從時(shí)常擁堵的18米寬道路到規(guī)劃中的40米大道，這是以前根本不敢想象的事。”遂昌縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局總工程師李君飛感嘆。

隨著人口集聚，縣城的區(qū)域格局徹底打開(kāi)。行走在遂昌縣城，到處都是熱鬧的建設(shè)工地，人民醫(yī)院、未來(lái)社區(qū)等一批新項(xiàng)目紛紛上馬，今年計(jì)劃投入城市建設(shè)資金47億元。就在不久前，遂昌再次刷新本地單體征收項(xiàng)目規(guī)模紀(jì)錄，啟動(dòng)了征收范圍最廣、面積最大、涉及住戶最多的西街公園路區(qū)塊城市更新征遷，為城市發(fā)展騰出了新空間。

人口的搬遷，盤(pán)活了整個(gè)山區(qū)縣的資源要素。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年以來(lái)，遂昌偏遠(yuǎn)山區(qū)的交通、水利、教育、醫(yī)療、通信等社會(huì)事業(yè)投入減少2.94億元，公共財(cái)政資金實(shí)現(xiàn)大幅度集約節(jié)約，這些資金集中投入到全縣安置區(qū)配套、未來(lái)鄉(xiāng)村等建設(shè);通過(guò)宅基地復(fù)墾新增耕地面積1106多畝，折算成指標(biāo)調(diào)劑費(fèi)約24億元，全面激活了沉睡在鄉(xiāng)村的空間資源。

產(chǎn)業(yè)興旺、城鄉(xiāng)共榮、文明幸福，令人向往的山區(qū)共同富裕美好圖景，正在徐徐展開(kāi)。