《杭州市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》經(jīng)2022年8月24日杭州市人民政府第7次常務會議審議通過，2022年9月16日杭州市人民政府令第335號

《杭州市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》經(jīng)2022年8月24日杭州市人民政府第7次常務會議審議通過，2022年9月16日杭州市人民政府令第335號公布，自2022年11月1日起施行。

《規(guī)定》貫徹新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，以全面落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任為目標，聚焦杭州市安全生產(chǎn)發(fā)展的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，完善制度設計，強化源頭管理，落實主體責任，全面提升全市安全生產(chǎn)管理水平，為黨的二十大和杭州亞運會營造良好社會環(huán)境。

一、強化安全生產(chǎn)組織機構(gòu)責任體系

強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任，是安全生產(chǎn)法律制度體系設計的重要基礎和基本要求?！兑?guī)定》第三條明確生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責任主體，第五條第一款規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人是本單位安全生產(chǎn)的第一責任人，并明確了主要負責人的職責;針對法定代表人和實際控制人不一致的情形，第五條第二款明確兩者均為主要負責人;此外，《規(guī)定》還明確了分管負責人、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員職責，建立“層層負責、人人有責、各負其責”的安全生產(chǎn)工作體系，落實安全生產(chǎn)法“管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求。

二、健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度責任體系

全員安全生產(chǎn)責任制是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理制度的核心。《規(guī)定》第七條細化了全員安全生產(chǎn)責任制，明確生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立從主要負責人到一線員工的所有從業(yè)人員的崗位安全生產(chǎn)責任，并監(jiān)督考核從業(yè)人員落實安全生產(chǎn)責任制情況，構(gòu)建“全覆蓋、無死角”的安全生產(chǎn)責任制，確保安全生產(chǎn)。同時，針對實踐中的快遞、外賣等新型靈活用工，《規(guī)定》第七條第二款明確平臺企業(yè)要將接受其作業(yè)指令的靈活用工人員納入本單位對從業(yè)人員安全生產(chǎn)的統(tǒng)一管理，履行安全生產(chǎn)相關(guān)保障責任。《規(guī)定》第八條要求生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)本單位特點、危險程度和生產(chǎn)經(jīng)營范圍，建立健全涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營全過程、各環(huán)節(jié)的管理制度，并組織實施。同時，還規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位制定安全操作規(guī)程的具體要求和具體內(nèi)容。

三、明確安全生產(chǎn)資金投入保障責任體系

安全生產(chǎn)投入是生產(chǎn)經(jīng)營單位實現(xiàn)安全發(fā)展的前提，是做好安全生產(chǎn)工作的基礎?！兑?guī)定》第十一條要求生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，并明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位必要的安全生產(chǎn)資金投入事項。同時，第三十四條要求高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位應當投保安全生產(chǎn)責任保險，推進具有重大風險點的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責任保險，鼓勵其他行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責任保險。

四、細化安全風險分級管控和隱患排查治理責任體系

從源頭上防范化解重大安全風險，采取有效的事前控制措施預防事故的發(fā)生，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑。安全風險分級管控制度是新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》新增的重要內(nèi)容，《規(guī)定》對安全風險分級管控和隱患排查雙重預防機制進行了細化，第二十條明確生產(chǎn)經(jīng)營單位應當定期開展安全風險辨識、評估，確定風險等級，采取相應風險管控措施。危險化學品單位應當按照有關(guān)規(guī)定實行風險研判和承諾制度。第二十二條、第二十三條還細化和明確了隱患排查治理的相關(guān)要求和具體措施。

五、明確安全生產(chǎn)日常管理責任體系

安全生產(chǎn)管理是生產(chǎn)經(jīng)營單位管理的重要內(nèi)容?！兑?guī)定》第十六條至第十九條分別對場所安全布局、安全設備維護和檢查、安全警示標志設置、危險性較高的生產(chǎn)經(jīng)營單位應當采取安全技術(shù)措施的要求等作了規(guī)定。針對危險物品聚集的場所或設施，第二十四條細化重大危險源管理制度，規(guī)定危險化學品重大危險源單位應當落實包保責任制;針對動火、有限空間等危險作業(yè)，第二十五條進一步細化和明確安全管理措施;針對實踐中因為工藝、技術(shù)、設施設備等變更而引起的安全事故時有發(fā)生，第二十六條進一步明確了變更管理情形及相關(guān)要求;針對承包承租活動中暴露出的責任不明、協(xié)同不力等問題，第二十七條進一步細化明確各方責任，強調(diào)流程管控。《規(guī)定》第三十五條還進一步細化了生產(chǎn)安全事故應急預案和演練等相關(guān)規(guī)定。

六、強化重點領(lǐng)域安全管理責任體系

針對杭州市近幾年生產(chǎn)安全事故中暴露出來的薄弱環(huán)節(jié)以及新業(yè)態(tài)的安全風險，《規(guī)定》對相關(guān)領(lǐng)域安全管理作出以下規(guī)定：

一是強化事故多發(fā)領(lǐng)域的安全管理。針對燃氣管線破壞事故多發(fā)，《規(guī)定》第三十一條規(guī)定了建設單位、施工單位、燃氣經(jīng)營單位關(guān)于精確探明管線情況、落實現(xiàn)場交底、做好管線日常巡查等安全保護要求和措施。針對商業(yè)樓宇、商業(yè)綜合體、園區(qū)、地下空間、公眾聚集場所等人員較為密集、安全生產(chǎn)狀況復雜的領(lǐng)域，第二十八條至第三十條對有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理職責及措施作了細化規(guī)定。

二是強化新業(yè)態(tài)安全風險防范。針對外賣騎手、網(wǎng)約車司機等從業(yè)人員為了“搶時間”獲取平臺更多的積分、獎勵而出現(xiàn)的安全風險，《規(guī)定》第三十二條規(guī)定，平臺經(jīng)濟等新興行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位應當通過合理設定考核獎懲、收入分配等相關(guān)機制和措施，保證安全生產(chǎn)。同時，第三十三條對漂流、滑翔傘、蹦極等高風險項目的經(jīng)營單位規(guī)定了明確的安全管理要求。